اللامركزية في مجال تدبير الأنظمة التربوية: رهانات وتحديات جودة خدمات التربية والتكوين والبحث العلمي
أرضية الندوة:
يعتبر نظام اللامركزية الإدارية أحد أساليب التنظيم الإداري الذي بمقتضاه يتم توزيع اختصاصات الوظيفة الإدارية بين السلطة المركزية وبين الهيئات الإدارية المتعددة على المستويات الجهوية والاقليمية والمحلية، فيكون لكل منها استقلالها في مباشرة اختصاصاتها الإدارية، وفي الإطار الذي تحدده السلطة المركزية، وتحت رقابتها ووصايتها. ويعتبر المغرب من بين الدول التي اختارت نهج اللامركزية في تدبير شؤون الدولة منذ حصوله على الاستقلال.
وتعد التربية والتكوين قطاعا حيويا يلعب دورا مهما في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للدولة ويساهم في تطوير المعرفة والخبرة وتأهيل العنصر البشري الذي يعد قطب الرحى في نجاح المخططات التنموية. كما تندرج جودة التعليم ضمن المؤشرات التي على أساسها يتم تصنيف درجة تطور البلدان من طرف المنظمات الدولية التي تعنى بالتنمية البشرية. لذلك يحظى هذا القطاع بأهمية قصوى ضمن أولويات وانشغالات جميع دول العالم ليواكب المستجدات والتحولات التي يعرفها اقتصاد المعرفة؛ والنظام التربوي المغربي ليس بمنأى عن ذلك، حيث يسعى المسؤولون عن تدبير المنظومة التربوية ببلادنا منذ بداية الألفية الثالثة الى إصلاح النظام التعليمي، واعتماد تدابير وإجراءات متعددة تحاول ملامسة جميع الجوانب المتعلقة بالمنظومة سواء من خلال اعادة النظر في محتوى ومناهج التكوين أو من حيث اعتماد اساليب جديدة في التدبير والتسيير، من خلال إعطاء استقلالية أكبر للمرافق التعليمية في مجال صنع القرار التربوي محليا وإقليميا وجهويا ووطنيا، وفي إدارة شؤونها الإدارية والمالية وتدبيرها بكل شفافية ومسؤولية، وكذا إيجاد وتعبئة مختلف الشركاء ا لإنجاح الفعل التربوي التكوين والرقي بالبحث العلمي.
فقد أقر الميثاق الوطني للتربية والتكوين في دعامته الخامسة عشر، نهج سياسة اللامركزية واللاتركيز في قطاع التربية والتكوين كاختيار استراتيجي وحاسم في عملية الإصلاح.
وتفعيلا لهذه السياسة، صدرت عدة نصوص قانونية وتنظيمية لأجرأة خيار اللامركزية في تدبير منظومة التربية والتكوين، تمت بموجبها إعادة هيكلة الإدارة على أساس اللامركزية واللاتمركز وتم العمل على النقل التدريجي للسلط والاختصاصات من المركز إلى الأكاديميات الجهوية والنيابات (المديريات الإقليمية حاليا) والجامعات، قصد المساهمة في اتخاذ القرارات والبث بالفعالية والسرعة المطلوبتين في العديد من القضايا ذات البعد الإصلاحي.
لكن بعد حوالي عقدين من بداية تنزيل مقتضيات الميثاق الوطني للتربية والتكوين، لازالت سهام النقد توجه لأسلوب تدبير تنزيل خيار اللامركزية هذا، وهو ما نبه إليه المجلس الاعلى للتعليم في العديد من تقاريره منذ سنة 2008، حيث دعا إلى بذل مجهود نوعي بغية التقليص التدريجي من التدبير الممركز، وفسح المجال أمام أجوبة محلية متنوعة تتجاوز النمطية، وفي اتجاه تعميق مسار اللامركزية وتوسيع الاستقلالية وتوضيح الاختصاصات، ولاسيما بين الإدارة المركزية والأكاديميات والمديريات الإقليمية، وبين الإدارة المركزية والجامعات، وترسيخ المسؤولية والمحاسبة في مختلف مستويات المنظومة.
و في ظل الإصلاح الذي شمل الجماعات الترابية في ظل دستور 2011 وخيار الجهوية المتقدمة الذي أصبح رهانا يعول عليه في النهوض بالأوضاع الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، وتحقيق التنمية وخلق الثروة؛ فإن رهانا بهذا الحجم لا يمكن ان يحقق النتائج المرجوة دون إصلاح حقيقي لسياسات النظام التربوي وجعله في صلب اهتمام الجماعات الترابية.
على ضوء ما سبق نحاول في هذه الندوة البحث في الإشكاليات التي تثيرها سياسات اللامركزية في النظام التعليمي المغربي، ساعين إلى الوقوف على أهم التحديات والرهانات التي تواجها في مسعاها نحو تحقيق رهان الجودة في عملية التربية والتكوين والبحث العلمي.
أهداف الندوة:
- تبادل ومشاركة الدراسات والتجارب والخبرات، واكتشاف وتقييم الممارسات الجيدة في مجال لامركزية الانظمة التربوية؛
- دراسة الإطار القانوني والتنظيمي والمؤسساتي للامركزية الانظمة التربوية؛
- استكشاف إكراهات وصعوبات تدبير الانظمة التربوية؛
- صياغة توصيات عملية ومناسبة لتفعيل لامركزية مناسبة للأنظمة التربوية؛
- تحديد نتائج الفشل في سياسة لامركزية الأنظمة التربوية؛
- تحديد إيجابيات لامركزية الانظمة التربوية وانعكاساتها على النسيج الاقتصادي والاجتماعي وعلى الانسجام المجتمعي؛
- تطوير تفكير جماعي منسجم حول متخلف المقاربات الممكنة لتعزيز لامركزية الانظمة التربوية.
محاور الندوة:
المحور الاول: اللامركزية في الخطاب التربوي
– الميثاق الوطني للتربية والتكوين
– منتديات الإصلاح
– تقارير المجلس الاعلى للتعليم
– البرنامج الاستعجالي
– الرؤية الاستراتجية لإصلاح منظومة التربية والتكوين 2015-2030
المحور الثاني: اللامركزية وتفعيل النهج التشاركي في تدبير مؤسسات التربية والتكوين
– المفهوم العام للتدبير التشاركي
– المنطلقات الفكرية للتدبير التشاركي وظروف النشأة
– مبررات الأخذ بمدخل التدبير التشاركي
– أهداف التدبير التشاركي
– مقاربات التدبير التشاركي
– الشراكة التربوية والانفتاح على المحيط
المحور الثالث: لامركزية الأنظمة التربوية الاطار القانوني والتنظيمي والمؤسساتي
أ – لامركزية قطاع التعليم المدرسي
– المستوى الجهوي والاقليمي من اللاتركيز الى اللامركزية
– المؤسسة التعليمية ولا مركزية النظام التربوي
– التجارب المقارنة في لامركزية الانظمة التربوية
ب- لامركزية قطاع التعليم العالي والبحث العلمي:
– استقلالية المؤسسات الجامعية
– التجارب المقارنة في تدبير التعليم العالي والبحث العلمي
المحورالرابع: الإمكانات البشرية والمادية المواكبة لمسلسل اللامركزية واللاتمركز
– الموارد البشرية: التوظيف والتحفيز والتكوين
– الموارد المالية والمادية
– إحداث هيئات متخصصة في التخطيط والتدبير والمراقبة؛
المحور الخامس: تقييم حصيلة تجارب وممارسات لامركزية المنظومة التربوية
أ – مكتسبات التجربة المغربية
– قطاع التربية الوطنية (الأكاديميات)
– قطاع التعليم العالي والبحث العلمي (الجامعات)
ب- التجارب المقارنة والممارسات الجيدة
– إكراهات ومعيقات استكمال لامركزية الانظمة التربوية
المحور السادس: آفاق ترسيخ لامركزية حقيقية للأنظمة التربوية ورهانات الجودة الشاملة
– رهانات جودة التعليم العالي والبحث العلمي وآفاق ترسيخ اللامركزية الحقيقية
– رهانات جودة التعليم ما قبل الجامعي وآفاق ترسيخ اللامركزية الحقيقية
– اللامركزية والفعالية التربوية
– اللامركزية والعدالة التربوية
المحور السابع: دور الجماعات الترابية في تدبير النظام التربوي
– الجهوية المتقدمة ورهان المؤسسة التربوية الترابية
– حدود تدخل الجماعات الترابية في تدبير الشأن التربوي
لجنة تنسيق أشغال الندوة:
- د.الحسين الرامي، رئيس المركز المغربي للدراسات وتحليل السياسات وأستاذ باحث بكلية الحقوق-جامعة بن زهر-أكادير
- د. رضا الفلاح، الكاتب العام المركز المغربي للدراسات وتحليل السياسات وأستاذ باحث بكلية الحقوق- /جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- عبد الكريم الحضيكي، عضور المركز المغربي للدراسات وتحليل السياسات وأستاذ باحث بكلية الحقوق-آيت ملول /جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- HELMUT REIFELD, Représentant de la Fondation KONRAD-ADENAUER – STIFTUNG (KAS)-Rabat-Maroc.
- Abir Ibourk, Foundation KONRAD – ADENAUER – STIFTUNG (KAS).
اللجنة التنظيمية للمؤتمر:
- د. الحسين أبودرار عميد كلية الحقوق / جامعة بن زهر /أكادير/ المغرب.
- د.م.ابراهيم كومغار، نائب عميد،كلية الحقوق آيت ملول/ جامعة بن زهر /أكادير/ المغرب.
- د. ابراهيم ألتيت / جامعة بن زهر /أكادير/ المغرب.
- د. محمد المساوي / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. عبد الإلاه أمين / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. لحسن عبدي / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. المهدي الفحصي / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. إكرام عدناني جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. عبد القادر الخاضري / جامعة بن زهر /أكادير/ المغرب.
- دة. نادية الحلوي / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.نادية المشيشي،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.محمد الشاوي/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.عبد العالي حور، مركز التوجيه والتخطيط التربوي، الرباط.
- د.محمد همام، / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.حسن الليلي،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.عبد الحكيم أبو اللوز،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.محمد الزاهي،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.سعيد همامون،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.جواد الرباع،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.الحسين الزاهدي، المركز الجهوي لمهن التربية والتكوين،أكادير.
- د.أكرم عبد الغفار القصاد، إطار بعمالة إنزكان آيت ملول.
- د.هيا مبارك،أستاذ زائر/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- بليها مروان،باحث بسلك الدكتوراه / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- نورد الدين سعداني، باحث بسلك الدكتوراه / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- نايت مبارك سكينة، طالبة بسلك الماستر / جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
اللجنة العلمية للمؤتمر:
- د. الحسين أبودرار/ عميد كلية الحقوق،جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. يوسف أبوفارة/ عميد كلية العلوم الإدارية والمالية،جامعة القدس المفتوحة/ فلسطين
- د.الحسين بلوش،/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.أحمد الطويسي، المركز الوطني لتنمية الموارد البشرية، عمان- الأردن.
- د.رفعت الشناق، عميد كلية الأعمال، الجامعة الأردنية، عمان، الأٍردن
- د. الحسين الرامي/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د. محمد احمد تلالوة/جامعة القدس المفتوحة/فلسطين.
- د. سي محمد بوعزيز / جامعة/ بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.رضا الفلاح، / جامعة/ بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.عبد الكبير الوداني/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.محمد العيادي،/جامعة القدس المفتوحة/فلسطين.
- د. درمان سليمان صادق، جامعة دهوك كلية الإدارة والاقتصاد، العراق
- د. هادي خليل إسماعيل، جامعة دهوك كلية الإدارة والاقتصاد، العراق.
- د.الحسين الزاهدي، المركز الجهوي لمهن التربية والتكوين،أكادير.
- د. أحمد أجعون/ جامعة بن طفيل/ القنيطرة/ المغرب.
- د. عبد العزيز القراقي/ جامعة محمد الخامس/ الرباط/ المغرب.
- د. مصطفى بنكريش/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.م. ابراهيم كومغار/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.عمر العسري،/ جامعة محمد الخامس/ الرباط/ المغرب.
- د. لحسن عبدي/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.ابراهيم ألتيت/ جامعة بن زهر/أكادير/ المغرب.
- د. وكريم محمد/ جامعة بن زهر/ أكادير/ المغرب.
- د.عبد الفتاح بلخال/ جامعة محمد الخامس/ الرباط/ المغرب.
- د.حور عبد العالي، مركز التوجيه والتخطيط التربوي، الرباط.
- د.أحمد السوداني،/ جامعة محمد الخامس/ الرباط/ المغرب.
